海宁市2018年度国有建设用地供应计划
  发布时间:2018年5月3日 14:15   行政区:浙江省 > 嘉兴市 > 海宁市
海宁市2018年度国有建设用地供应计划 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。为深入贯彻资源节约优先战略,加强和改善土地宏观调控,积极发挥国有建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用,全面推进节约集约用地,提升保障科学发展能力,依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知》(国土资发[2010]117号)、《浙江省国土资源厅办公室关于做好2018年国有建设用地供应计划编制工作的通知》(厅办函〔2017〕74号)等法律法规政策规定,结合我市国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划和土地利用年度计划、城市规划、产业发展规划的相关要求以及土地市场供需状况等,制定本计划。 一、指导思想和基本原则 (一)指导思想 全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化“创新驱动、融杭接沪、强镇富村、生态优美、品质生活”战略,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,坚持生态保护与资源节约优先,坚持保障发展与保护资源并重,深入推进土地要素供给侧结构性,按照城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压的原则和“控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量”的要求,科学合理安排2018年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式,充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的闸门作用,以土地要素供给侧结构化改革为契机,引导土地供应结构调整和利用方式的转变,推进农村土地全域整治和城乡建设用地节约集约利用,服务保障全市经济和社会事业持续平稳健康发展。 (二)基本原则 1、严控增量,盘活存量。深化土地供给侧结构性改革,优化存量土地资源配置,扩大优质增量土地供给,以增量供给撬动存量盘活。认真执行最严格的耕地保护制度,严格控制新增建设用地总量;积极推进实施农村土地综合整治,不断优化增量配置;加大批而未供土地消化力度、存量土地盘活力度和闲置土地处置力度;加快推进城镇低效用地再开发,大力推进“空间换地”,不断深挖存量潜力;优先安排储备土地、政府收回的国有土地和批而未供土地供应,提高土地资源利用效率,着力保障经济社会发展的合理用地需求,促进土地节约集约利用。 2、突出重点,有保有压。优先保障民生急需、基础设施,时尚产业和以新能源、新材料、节能环保、装备制造、高新技术为主的战略性新兴产业以及现代服务业发展等建设用地需求,限制或严格禁止高消耗、高污染项目的供应,优化用地结构,保障创新产业用地供应,适当增加生活、生态用地供应,促进民生改善,合理确定住房用地,优先供应保障性住房用地,保持土地市场和房地产市场健康稳定发展,推动产业转型升级和经济增长方式转变。 3、统筹兼顾,城乡联动。坚持区域联动和城乡统筹发展要求,合理安排中心城区、重点发展平台、中心镇、新市镇、新农村有机更新用地的供应,引导城镇空间向“一主两副多星”格局发展,加快城乡有机更新步伐,创新安置方式,深化美丽乡村建设,促进块状经济向产业集群转变,提高城镇功能品质,加快以人为核心的新型城镇化建设。 4、健全机制,节约集约。推进国土资源节约集约“四个创新”示范点建设,严格执行国家产业政策、供地政策和房地产用地调控政策规定,落实建设用地总量和强度“双控”行动,严格供地政策和市场准入标准,深入推进土地供应差别化管理和建设用地精细化管理,坚持对住房用地采取“分类调控、因城施策”的原则,综合运用建设用地“亩产效益”评价导向和差别化倒逼激励奖惩政策措施,积极推进节约集约利用共同责任和共管机制建设,促进土地节约集约高效利用。 二、计划供应量 (一)国有建设用地供应总量 海宁市2018年度国有建设用地供应总量控制在924.80公顷,其中盘活存量建设用地和消化批而未供共计445.08公顷左右,占48.13%。 (二)国有建设用地供应结构 海宁市2018年度国有建设用地供应总量中,商服用地为176.51公顷,占总量的19.09%;工矿仓储用地为378.51公顷,占总量的40.93%;住宅用地为151.56公顷,占总量的16.39%(其中拆迁安置房用地和中小套型商品房107.22公顷),公共管理与公共服务用地为72.04公顷,占总量的7.79%;交通运输用地为143.92公顷,占总量15.56%;特殊用地为2.26公顷,占总量0.24%。 (三)国有建设用地供应空间布局 海宁市2018年度国有建设用地供应突出“一主两副”、重点平台开发和美丽乡村建设的协调发展。其中,中心城区(不含经济开发区)安排224.85公顷,占总量的24.31%;经济开发区安排71.04公顷,占总量的7.68%;连杭新区安排107.17公顷,占总量的11.59%;尖山新区(黄湾镇)安排241.99公顷,占总量的26.17%;其他区域279.75公顷,占总量的30.25%。 三、土地供应政策导向 (一)优化土地供应结构 按照“突出重点、区别对待、有保有压”的产业差别化供应政策,优先保障民生项目、重大基础设施项目、现代服务业项目、战略性新兴产业项目等国家鼓励类项目的用地需求,从严控制限制类项目用地,严禁为高能耗、高排放、产能过剩等禁止类项目安排供地。 1、重点保障重大基础设施用地和以改善民生为重点的社会事业用地供应,优先确保海宁市人民医院经济开发区分院、许村卫生院、迎丰小学、丁桥中学、惠泉寺大雄宝殿项目、崇济禅寺以及城市道路网等基础设施和社会事业项目用地供应,着力构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。 2、坚持“分类调控,因城施策”的原则,合理确定住房用地年度供应规模,科学把握住房供应套型结构,严格落实保障性住房用地供应。对保障性安居工程项目用地实行“应保尽保”,大力支持新市镇、新社区建设用地供应,合理确定普通商品住房用地供应,优先保证中低价位、中小套型普通商业住房用地供应,积极支持租赁住房用地供应,严格限制高档住宅商品房项目用地供应,禁止高档别墅项目用地供应,不断优化房地产结构,引导房地产市场平稳健康发展。 3、突出创新产业项目建设用地供应,促进产业结构调整优化和经济转型升级。优先确保电子信息、装备制造、新能源、新材料等新兴产业等战略性新兴产业项目用地需求;积极支持影视、文化创意、产业创新综合体等现代服务业发展用地的需求;合理保障皮革、经编、家纺产业向时尚产业发展的用地需求;严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业项目用地;鼓励盘活存量土地、支持发展生产性服务业。 (二)优化空间布局 坚持区域联动和城乡融合、统筹发展要求,从土地政策的空间差异性出发,落实城市总体规划和土地利用总体规划的城市空间发展意图和功能定位,不断优化产业空间布局。 1、优化中心城区的功能布局。统筹推进城市老城改造提升和新区功能完善,精心打造“鹃湖国际科技城”,大力推进紫薇组团规划建设,完善鹃湖景区等区块配套设施。优先保障鹃湖国际科技城用地、城市发展建设用地和城中村的改造旧城改造用地需求,同时保障经编园区、经济开发区、皮革时尚产业园区等各类产业平台建设需求;着力保障城区路网系统提升、人居环境改善、商贸功能提升项目的用地供应。 2、促进产业平台建设。优先保障连杭新城、经济开发区、经编产业园区和尖山新区等重点发展平台建设用地供应;加快平台产城融合进程,促进园区向城区转型;积极引导平台深化转型升级,加快平台创新发展,提升核心竞争力,打造海宁转型升级的示范区。 3、实施全域土地整治,打好乡村振兴持久战,促进中心镇和新市镇集聚辐射功能的提升强化,深化美丽乡村建设,联动推进小城市试点镇、重点镇和一般镇建设。优先保障“两新”工程建设涉及的交通、水利、科教文卫体等基础设施、公共设施用地需求;积极支持新市镇特色产业、商贸服务业发展的用地供应,着力提升新市镇集聚辐射能力和农村新社区的人居环境;合理控制新村点占地规模,鼓励在“两新”工程安置地块设置时采取节地率较高的公寓形式,切实提高新市镇和城乡一体新社区土地利用的经济效益和生态效益。 (三)促进土地节约集约利用 全面推进国土资源节约集约“四个创新”示范点建设,落实建设用地总量和强度“双控”行动,严格供地政策和市场准入标准,大力推进地下空间开发和建设用地地上地下复合利用,强化集约用地评价考核,深化建设用地项目化精细化和集约化管理,着力提高土地资源综合利用效率。 1、严格保护耕地和基本农田,控制新增建设用地供应。严格执行土地利用年度计划,从紧从严控制耕地转为建设用地;加大批而未供土地消化力度,确保近五年平均供地率不小于70%;加扎实推进城镇低效用地再开发用地供应,促进拆改土地尽快得到有效利用;坚持“立体开发,功能融合,综合利用,节约集约”原则,推进地下空间开发和建设用地地上地下复合利用,推进城市土地综合开发利用。 2、推进国土资源节约集约示范点建设,落实建设用地总量和强度“双控”行动,提升建设用地节约集约利用水平。严格供地政策和市场准入标准,强化招商选资,深入推进土地供应差别化管理和建设用地精细化信息化管理,健全差别化集约用地激励约束机制;深化土地供给侧结构性改革,深入推广“亩产综合效益评价制度”;积极推广建设多层或高层工业楼宇,鼓励标准厂房、小微企业园建设,积极引导工业向产业平台集中,加快平台产城融合;积极探索节地新技术、新方法和新模式;鼓励城镇土地空间复合化利用、建设多层厂房和工业企业“零增地”技改及增容提质改造。 3、促进基础设施、社会事业的节约集约利用。进一步优化土地供应差别化管理,重点保障基础设施、民生急需、重点重大等经济社会发展必要建设用地。按照节约集约利用的总体要求严格基础设施、社会事业土地使用标准,积极开展基础设施、社会事业用地有偿使用;统筹基础设施建设布局,推广节地基数及模式;开展项目节地评价,促进各类项目节约用地。 4、推进节约集约利用共同责任和共管机制。严格供地批后监管和出让合同履约监管,落实多方履约监管责任,供地项目抓开工、抓建设,在建项目抓推进、抓竣工,抓好“3+5+X”分阶段评估管理,实时跟踪土地开发利用情况,依法依规严格查处违法违规和闲置用地,严厉打击囤地炒地,促进已供土地尽快开发建设。 (四)统筹建设用地市场供给,深化土地要素供给侧结构性改革 严格执行并进一步规范国有建设用地使用权招拍挂公开出让行为,大力推进土地市场建设,深化土地供给侧结构性改革。工业用地及商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让,深入推进土地供应差别化管理,推进工业用地弹性年期出让、“先租后让、租让结合”和长期租赁方式供地,探索战略性新兴产业、高新技术产业和重大产业项目综合评价公开招标方式供地,考虑有竞争性的基础设施、公共设施用地招标拍卖挂牌方式出让;不断加强土地储备管理,加大政府土地储备力度,增强政府住房保障和调控市场的能力,健全完善土地市场价格动态监测分析制度,加强对房地产市场的研判分析,优先供应保障性住房用地,统筹供应规模、结构、区位、时序,通过限地价限房价限溢价、竞自持竞配建竞无偿移交等多措并举,保持全市土地市场和房地产市场持续健康稳定发展。 四、计划实施的保障措施 (一)计划实施与调整 2018年度国有建设用地供应计划实施的具体地块由正式项目和后备项目两部分组成,实行适度弹性管理。列入后备的项目在不突破供应计划总量控制的条件下视作符合供应计划。未列入计划和未向社会公布的项目地块不得供地,发改、国土、规划建设等部门均不得为其办理任何审批手续。 因土地市场或有关政策发生重大变化,确需调整国有建设用地供应计划的,各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会、市政府各部门、直属各单位应当于五月底前向市国土资源局提出计划调整方案,经市国土资源局审核报市人民政府批准后进行调整,调整后的计划应及时向社会公布。 (二)保障措施 1、深化土地管理体制机制改革,健全计划实施的共同责任机制 市国土、发改和规划建设等部门应进一步明确责任,建立健全定期会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作制度,加强部门协作配合,主动提供服务,提高办事效率,定期协调解决计划实施中存在的问题,对列入计划的项目加快审批,支持帮助各辖区推进计划实施。各乡镇、开发区要充分发挥实施土地供应计划的主体作用,加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调,及时主动与国土、发改和规划建设等相关部门沟通,共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题,确保计划的实施。 2、健全土地储备运行机制,强化政府对土地供应的宏观调控能力 进一步深化健全土地储备管理体制机制,加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用,科学制定和实施土地储备及其开发计划,合理确定储备土地规模和结构,加大储备土地开发力度,对近期拟实施供地的区域,主动实施规划并对规划范围实施规划储备和有时序、有计划的实物储备,切实加强政府在土地征收、收购、储备、供应过程中的主导作用,改变由建设单位提请、政府部门被动审查的规划审批和土地供应模式,保证国有建设用地供应计划有效执行,提高对房地产市场调控能力。 3、健全计划执行的动态跟踪和监督考核管理,提高计划的执行率 为确保计划的顺利实施,市国土资源局应加强对计划实施的动态跟踪管理,特别是定期开展增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等指标的分析研判,及时总结计划执行情况。严格供地批后监管和出让合同履约监管,落实多方履约监管责任,供地项目抓开工、抓建设,在建项目抓推进、抓竣工,抓好“3+5+X”分阶段评估管理。对因特殊原因影响供应计划安排的,及时会同相关部门对计划进行适当调整。同时,应建立完善计划执行的监督和奖惩制度,对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高的区域,在下一年度计划指标分配中予以优先支持。对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高的区域,在下一年度指标分配上予以削减。 4、严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度,不断提升建设用地批后监管绩效 市国土资源局应严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度,依托浙江省建设用地供应动态监管系统,加强对建设用地开发利用的动态巡查,完善土地批后跟踪监管措施,不断完善建设用地批后监管制度,严防建设用地闲置、低效利用,切实提升土地集约利用水平。 附件:1.海宁市2018年度国有建设用地供应计划表 2、海宁市2018年度住房用地供应计划表 3.海宁市2018年度国有建设用地供应宗地表 4.海宁市2018年度国有建设用地供应备选宗地表 海宁市人民政府 二○一八年一月二十三日

 
  
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