瑞安市2018年度国有建设用地供应计划
  发布时间:2018年5月3日 14:15   行政区:浙江省 > 温州市 > 瑞安市
瑞安市2018年度国有建设用地供应计划 (文本) 2018年是“十三五”第三年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是改革开放40周年,做好今年的工作对于完成“十三五”各项目标任务至关重要。为全面贯彻落实科学发展观,加强和改善土地宏观调控,提高供地的科学性、针对性和合理性,保障我市经济社会发展计划,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、住房城乡建设部国土资源部联合发布《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》(建房(2017)80号)、《浙江省人民政府关于加快供给侧结构性改革的意见》(浙政发〔2016〕11号)等法律政策文件规定,结合我市国民经济和社会发展“十三五”规划,土地利用总体规划、市域总体规划、产业发展规划的相关要求以及土地市场发展状况等,特制定本计划。 一、指导思想和基本原则 2018年度国有建设用地供应计划的指导思想是:以党的十九大精神为指导,按照市委十四届四次全会部署,遵循“城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压”的总体要求,结合瑞安市国民经济和社会发展“十三五”规划发展目标和2018年城市建设思想及实施重点,以“节约集约利用土地”和“供给引导需求”为基点,合理安排2018年度国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式,促进土地节约集约利用,增强政府宏观调控能力;充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的闸门作用,以土地供应结构调整和利用方式的转变,保障和促进我市产业转型升级和经济发展方式转变,推动民生改善,着力提高区域核心竞争力和可持续发展能力,促进城乡统筹,促进经济社会全面协调可持续发展。 2018年度国有建设用地供应计划坚持以下基本原则: 1、严格保护耕地,控制新增建设用地总量,加大“批而未供”土地消化力度和存量挖潜力度,优先供应存量建设用地和闲置土地,着力保障经济社会发展的合理用地需求,促进土地节约集约利用。 2、优化土地供应结构,有保有压,优先重大能源、交通等公共设施项目用地及医疗、教育、保障性住房等民生项目用地,在确保可供应的前提下优先纳入年度供应计划,做到应保尽保。准确研判房地产市场变化,科学安排房地产用地,合理确定年度住房用地供应规模;充分考虑尚未竣工住房用地对市场供给的影响,统筹好已供土地与即将供地之间的衔接,确保未来土地供应与现实开发现状相协调。落实好市委市政府振兴实体政策,保障重大产业用地、小微园和标准厂房用地需求。 3、优化土地供应空间布局,坚持区域联动发展和城乡统筹发展要求,促进中心城区、开发区、重点功能区块、新农村协调发展,优化产业布局,着力提升城市综合服务功能。 4、严格执行国家土地供应政策,严格规范土地供应方式,积极探索更加完善的土地出让方式,严格土地使用标准,促进市场配置土地资源基础性作用的发挥,严格查处违法违规用地。 二、计划指标 (一)国有建设用地供应总量 瑞安市2018年度国有建设用地供应总量控制在369.2316公顷左右,消化“批而未供”土地258.0679公顷,占比69.89%,使用建设用海和盘活存量土地111.1637公顷,占比30.11%。 (二)国有建设用地供应结构 瑞安市2018年度国有建设用地供应总量中,商服用地为38.0722公顷,占总量的10.31%;工矿仓储用地量为87.7888公顷,占总量的23.78%;住宅用地为157.6185公顷,占总量的42.69%(其中:廉租房用地为0公顷,经济适用房用地0公顷,各类棚户区改造用地60.9512公顷,公共租赁住宅用地0公顷,商品房用地96.6673公顷);公共管理和公共服务用地18.7801公顷,占总量的5.09%;交通运输用地66.2019公顷,占总量的17.93%;特殊用地0.7701公顷,占总量的0.21%。具体指标见附表一。 (三)国有建设用地供应空间布局 从土地用途上看(表1),住宅主要分布在安阳街道、滨海新区、塘下镇、莘塍街道、江南新区,共占本次住宅用地总量的75.11%;商服用地主要分布在江南新区和汀田街道,共占本次商服用地总量的67.94%;工矿仓储用地主要分布在丁山二期、汀田街道、仙降街道,约占本次工矿仓储用地总量的68.23%;公共管理与公共服务用地主要分布在汀田街道,占本次公共管理与公共服务用地总量的55.46%;交通运输用地主要分布在高楼镇和汀田街道,占本次交通运输用地总量的65.08%;特殊用地分布在潘岱街道,占本次特殊用地总量的60.62%。 从本次土地供应的空间布局来看,汀田街道的土地供应计划量最大,为55.0495公顷,占本次土地供应总量的14.91%;其次为丁山二期33公顷,占本次土地供应总量的8.94%;江南新区32.2845公顷,占8.74%;瑞祥新区30.60公顷,占8.29%;飞云街道29.8572公顷,占本次土地供应总量的8.09%;莘塍街道29.6438公顷,占本次土地供应总量的8.03%;塘下镇29.3783公顷,占本次土地供应总量的7.96%;高楼镇27.2668公顷,占本次土地供应总量的7.38%;经济开发区25.0496公顷,占本次土地供应总量的6.78%;其余的20.88%土地分布在其他镇、街道。 表1 2018年度计划供应土地分布情况 供地类别 分布情况 比例 土地供应总量 汀田街道、丁山二期、江南新区、瑞祥新区、飞云街道、 莘塍街道、塘下镇、高楼镇、经济开发区 79.12% 住宅用地 瑞祥新区、飞云街道、莘塍街道、塘下镇、滨海新区 75.11% 商服用地 江南新区、汀田街道 67.94% 工矿仓储用地 丁山二期、汀田街道、仙降街道 68.23% 公共管理与公共服务用地 汀田街道 55.46% 交通运输用地 高楼镇、汀田街道 65.08% 特殊用地 潘岱街道 60.62% 三、土地供应政策导向 (一)优化土地供应结构 为推进产业结构调整和增长方式转变,对各用途土地供应采取“突出重点、区别对待、有保有压”的原则,优先保障民生项目、重大基础设施项目、现代服务业项目、战略性新兴产业项目等国家鼓励类项目的用地要求,从严控制限制类项目用地,严禁高能耗、高污染、高排放和产能过剩等禁止类项目按排用地计划。 1、保证重大基础设施和改善民生为重点的公共服务、环境建设的土地供应,创造良好的城市环境,提升城市运行和服务水平。优先确保57省道瑞安宁益至龙湖段改建工程、沈海高速瑞安出口改善工程、老56省道改造工程、各功能区内主支干道等一批基础设施建设用地供应;大力支持科教用地、老年康乐中心、医疗用地等以改善民生为重点的公共管理与公共服务建设用地的供应,构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。 2、合理安排住宅用地供应规模。提高并优先各旧城、旧村改造项目等保障性住房用地比例,对列入保障性住房建设计划的用地实行“应保尽保”;限制高档住宅商品房项目建设用地供应,禁止高档别墅项目建设用地供应,积极支持旧城建设的用地需求保障;不断优化住宅供给结构,不断完善多层次的住房保障体系,促进房价稳定,引导房地产市场健康发展。 3、落实市委政府振兴实体经济政策,保障重大产业用地,加大小微园和标准厂房用地力度。积极引导产业结构转型升级,保障优先发展产业和现代服务业项目发展用地需要。优先支持物流等现代服务业发展所需的建设用地供应;优先确保环保型能源等战略性新兴产业项目用地要求,从严控制规模较小、生产能力不高的项目等限制类项目用地,严禁高能耗、高污染、低附加值的产业项目用地。鼓励盘活存量用地用于现代服务业等发展,合理安排用地布局,加速产业结构转型,提升城市综合能力。 (二)优化空间布局 落实瑞安市域总体规划和土地利用总体规划的城市空间发展意图和功能定位,坚持区域联动发展和城乡统筹发展要求,突出东新产城、滨海新区等区域的建设和综合服务功能提升,加快推进丁山二期产业园、阁巷智造产业园开发建设步伐,不断优化产业空间布局。 1、优化中心城区功能布局。积极支持旧城、旧村改造;支持瑞祥新区、万松东路沿伸段的开发建设,优先保证该区域的交通、综合配套等重大区域性基础设施项目建设和重大产业项目的土地供应;提高新区的服务和支撑能力,促进城市区域的发展和建设;加大执法监察力度,清查城乡结合部的违法违规及闲置用地。 2、支持工业园区、产业集聚区用地供应。优先保证东新产城、丁山二期产业园、江南新区、阁巷新区(高新技术产业园区)产业用地供应,推动经济结构调整。开发区土地供应突出“有保有压”的原则,严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业项目用地;严格限制规模较小、生产能力不高的低小项目的供地。 3、积极支持塘下、马屿、飞云、莘塍、汀田等重点镇、街道建设。积极支持重点建设所需的基础设施、公共设施和新农村建设涉及的国有建设用地。 4、支持美丽乡村建设。优先为美丽乡村项目涉及的交通、科教文卫体等基础设施和公共设施建设所需的国有建设用地提供用地保障。鼓励与盘活低效用地、旧村改造相结合,通过对分散居民点的拆迁、合并、改造,盘活建设用地。鼓励各镇开展新农村建设,因地制宜,合理利用土地,提高土地利用的经济效益和生态效益。 (三)促进土地节约集约利用 1、严格保护耕地,控制新增建设用地的增长速度和规模,促进土地资源有效利用和可持续利用。严格执行土地利用年度计划,从紧从严控制耕地转为建设用地;严格执行产业政策,建设用地地块在具备开发条件、符合规划前提下,努力提高供地率和用地效率,确保前2018年度土地供应率应分别达到90%;严格按照浙江省“365”节约集约用地、 “三改一拆”行动、亩产倍增行动计划、城镇低效用地再开发、“812”土地整治工程等相关要求,切实加大“批而未供”土地消化力度,切实加大低效、闲置土地处置盘活力度,积极产业集聚区节地示范活动和企业节地挖潜活动,确保省下达目标任务的完成;加强土地批后监管,促进土地有效开发利用,严格查处违法违规和闲置用地。 2、促进产业用地的节约集约利用,提高产业用地的利用效益。完善并严格执行产业用地的用地标准,合理控制产业用地规模和项目实施进度,努力推进小微园、标准厂房建设;大力支持高新技术产业等区域的高端产业发展所需用地,提高土地利用整体效益;引导工业向经济开发区和工业功能区集中,除重大、特殊项目外,严格控制在开发区(园区)和规划工业用地区域处单独选址进行建设。 3、促进基础设施、公共设施用地的节约集约利用。按照节约集约利用的总体要求严格基础设施、公共设施土地使用标准,积极开展基础设施、公共设施用地的节约集约利用。按照节约集约利用的总体要求严格基础设施、公共设施土地使用标准,积极开展基础设施、公共设施用地有偿使用,通过经济机制促进节约集约用地。 (四)促进城乡统一土地市场建设,发挥市场配置资源基础性作用。 继续推进土地市场建设,提高市场配置资源作用。工业用地及商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让,改进和完善招标、拍卖、挂牌出让方式。商品住宅项目用地继续探索“限地价,竞配建”等灵活多样的竞价方式。有竞争性的基础设施用地开展招标、拍卖、挂牌方式出让试点。加大政府土地储备力度,完善土地一级开发机制,增强政府住房保障和调控市场的能力。 四、计划的实施及保障措施 (一)确保计划执行的严肃性,提高实际操作的灵活性 国有建设用地供应计划一经公布实施后,不得随意变动。因土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化等确需调整国有建设用地供应计划的,有关部门、各街道、镇人民政府(开发区管委会)应当于第二季度前,向瑞安市国土资源局提出计划修订方案,经温州市国土资源局审核报瑞安市人民政府批准后进行调整,调整后的计划应及时向社会公布。 未列入计划和向社会公布的项目地块,不得供地,发改、规划、国土、建设等部门均不得为其办理任何审批手续。 (二)健全土地储备运行机制,加强政府对土地供应的宏观调控能力 加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用,科学编制土地储备年度计划和土地储备开发计划,加大土地储备及开发力度,充分挖潜存量用地,优先供应存量建设用地和闲置土地。 (三)加强计划实施的沟通协调,建立共同实施计划的联动机制 市国土、发改和住建等部门应加强部门协作配合,主动提供服务,提高办事效率,定期协调解决计划实施中存在的问题,对列入计划的项目加快审批,支持帮助各街道、镇、开发区和市有关行业主管部门,推进计划实施。各街道、镇、开发区和市行业主管部门要充分发挥实施土地供应计划的主体作用,加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调,及时主动与市国土局、市发改局与市规划局等相关部门沟通,共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题,确保计划的实施。 (四)建立计划执行情况的动态跟踪管理和定期分析制度 市国土资源局应加强对计划实施的动态跟踪管理,及时总结计划执行情况,定期向市政府报告计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的,及时会同市发改、住建等相关部门做好计划调整工作。 (五)建立计划执行监督和奖惩制度 各街道、镇人民政府、开发区管委会应从自身职责出发,全面落实年度国有建设用地供应计划。对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好的街道、镇、开发区,在下一年度计划指标分配中予以优先支持。对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高,土地利用效益不好、甚至出现违法违纪批地、用地的街道、镇、开发区,在下一年度指标分配上予以削减。 五、计划的实施与监督 本计划报温州国土资源局审核,经瑞安市人民政府批准后,向社会公布实施。 本计划需在瑞安市人民政府统一领导下由瑞安市国土资源局具体组织实施,依据本计划及时编制国有建设用地供应方案,严格按计划供地,各相关部门应紧密配合国土资源部门搞好供地计划的贯彻实施。 六、附表 附表一:瑞安市2018年度国有建设用地供应计划表 附表二:瑞安市2018年度国有建设用地供应宗地表 附表三:瑞安市2018年度住房用地供应计划表 附表四:瑞安市2018年度保障性安居工程用地供应宗地表 附表五:瑞安市2018年度住宅用地供应分类调控目标汇总表

 
  
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